中国职教学会党建工作委员会主任
中国教育报刊社原党委书记、社长
李曜升
2022年6月30日
今天分论坛的主题是：职业教育立德树人。作为学会党建工作委员会的成员，我在想，党的领导、党的建设和立德树人究竟是什么关系呢？《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出：“高校党组织应当把立德树人作为根本任务（见第二十九条），把立德树人成效作为检验高校党的建设工作的根本标准（见第四条）。”基于这一落点，我汇报的题目是，“职业学校党的领导与实现路径”，分三个部分，也呼应学会主论坛学法、懂法、践法的三个层次，与各位交流，时间关系，只能是个大体的思路与纲目。
一、学法：从新修订的职业教育法和党内法规的有机统一，贯通理解党对职业学校领导的表述
1.以宪法为根据修订的职业教育法，将党对职业教育的领导和对职业学校的领导体制以法律形式做了明确规定：
总则第四条 “职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德 技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就 业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教”。
第四章：职业学校和职业培训机构，第35条：“公办职业学校实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制，中国共产党职业学校基层组织按照中国共产党章程和有关规定，全面领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。民办职业学校依法健全决策机制，强化学校的中国共产党基层组织政治功能，保证其在学校重 大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。校长全面负责本学校教学、科学研究和其他行政管理工作。校长通过校长办公会或者校务会议行使职权，依法接受监督。”
新法是法律，不可能长篇幅，太具体，往往用最凝练的法律语言表述最重要的内容。需要我们从新法与党内法规的有机统一，贯通理解党对职业学校领导的原则和精神。
涉及党对学校领导的党内法规与规范性文件，主要有《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《关于建立中小学党组织领导的校长负责制的意见》（试行）。
2.2021年4月16日中共中央发布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，10章39条，是党内法规制度体系的重要组成部分，是高校依规治党的重要遵循。梳理党对职业学校的领导，具体有政治领导、领导体制、领导指向、领导责任、领导职责等五个方面的表述：
——政治领导：即，社会主义办学方向、党的教育方针、“两为”使命、立德树人根本任务等。
——领导体制：总则第三条规定了高校领导体制：“高校实行党委领导下的校长负责制。高校党的委员会（以下简称高校党委）全面领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。
高校党委实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论，作出决定；党委成员应当根据集体的决定和分工，切实履行职责。
——领导指向：主要有三处强调：
总则第三条指出：“高校党的委员会（以下简称高校党委）全面领导学校工作，
总则第四条高校党组织工作应当遵循以下原则：（一）坚持党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态，领导改革发展——。
第三章主要职责第十条第七款指出：高校党委“领导学校思想政治工作和德育工作”。
第八款指出，高校党委“领导学校群团组织、学术组织和教职工代表大会。”（党的领导与学校治理体系的关系）
第七章思想政治工作第27条指出：“高校党委应当牢牢掌握党对学校意识形态工作的领导权，统一领导学校思想政治工作。”
——领导责任：高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，履行学校党风廉政建设主体责任，落实基层党建工作责任制，落实意识形态工作责任制。
——领导职责：第三章 主要职责 第十条 指出：“高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实。
3.《关于建立中小学党组织领导的校长负责制的意见》（试行）
文件分五大部分15条，专论党对中小学的领导体制
第一条发挥中小学校党组织领导作用开宗明义确定了党组织对学校的全面领导和领导职责。
（一）中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。
4.法律和党内法规互为参见，关于党对职业学校领导的规定是有机统一的。
新《中华人民共和国职业教育法》第四章：职业学校和职业培训机构第35条指出：“公办职业学校实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制，中国共产党职业学校基层组织按照中国共产党章程和有关规定，全面领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对普通高等学校的全面领导，加强和改进高校党的建设，扎根中国大地办好中国特色社会主义大学，根据《中国共产党章程》和有关法律，制定本条例。
《条例》总则第三条：高校实行党委领导下的校长负责制。高校党的委员会（以下简称高校党委）全面领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。
（高教法第三十九条：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。）
《关于建立中小学党组织领导的校长负责制的意见》（试行）总则第一条指出：为全面贯彻新时代党的组织路线和党的教育方针，坚持和加强党对中小学校的全面领导，根据党章和有关党内法规、国家法律，现就建立中小学校党组织领导的校长负责制提出如下意见。
上面千条线，下面一根针，作此梳理，希望有助于大家在贯彻法律法规中，全面、系统把握主要精神。
二、懂法：从党务、党建、跳到党的领导站位和层次，领悟党对职业学校领导的核心要义
新法关于党对职业学校领导重点两条：全面领导、领导体制。两部党内法规对学校党组织的领导职责作了18个字的规定。
1.全面领导：侧重全面二字来理解党对职业学校的领导，有助于我们从战术战役跳到战略整体，从模块思维跳到到系统集成思考问题，谋篇布局，更好地坚持和加强党对职业学校的领导。
在指导思想上有了“全面领导”的意识和自觉，就能够按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》总则第四条要求的那样：“把党的领导落实到高校办学治校全过程各方面；把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终；为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证；把立德树人成效作为检验党的建设工作的根本标准。全面增强高校基层党组织生机活力。”
2.领导体制：习近平在2018年全国组织工作会议上的一段讲话，对我们理解党对学校领导体制的深远意义非常重要，习近平总书记说，“这里，我想特别强调一下党的基层组织建设问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”
由此可见，为什么学会一换届，鲁昕会长就推动筹备成立党建工作委员会。现在，中小学正在贯彻落实《关于建立中小学党组织领导的校长负责制的意见》，北京等地也相继出台了落实意见，前段，《学习时报》专版刊登了教育部基础教育司司长、校长、专家的文章，党建工作委员会准备适时组织召开交流会。需要我们从政治判断力、政治领悟力、政治执行力来把握推动。
3.领导职责：即，“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”，这是高校党委和中小学党组织需要履行的领导职责。
三、践法：用战略思维和系统观念把党对职业院校的全面领导、领导体制、领导职责转化为工作思路和管理流程
转化这个问题在我大脑翻来覆去的想，有一年多了。为什么，因为，整体大于部分之和。因为，马克思主义哲学认为，认识世界的目的在于改造世界。
结合自己在中国教育报刊社推动改革与发展的实践经验，设想把党对职业院校的全面领导、领导体制、领导职责三大部分集成到一个战略领导的逻辑链里，这个逻辑链有五个环节，叫五个抓：其中，全面领导主要通过抓战略实现，领导体制专列，18个字领导职责分别归属于五个抓展开。
1.抓战略，把方向、管大局、用新法红利赋能战略规划，实现党对职业学校的全面领导。
2.抓领导体制，健全党委领导下的校长负责制，履行抓班子、作决策（求同存异，把决策的重点放在战略上）的领导职责。
3.抓组织力，带队伍：组织行为（组织的能量是无穷的）、文化铸魂（让上层建筑反作用于经济基础）、激励机制（把管理的重心放在调节生产关系上，让生产关系适应生产力）。
4.抓执行力，保落实：强化政治责任、着眼战略目标、注重战役协同和跨界协调。
5.抓主攻方向、三全育人思政课；三教改革数字化；按照核心业务重塑组织架构。
这五个抓是落实党对职业学校领导的战略抓手，时间关系，这里只能点个题，无法一一具体展开了。同时，这些思考，自知带有明显的理想化、主观化色彩，作为一个宏观的理论和实践课题，希望与同志们一起探讨、不断完善。
2022年7月7日
来源:中国职业技术教育协会
