党中央、国务院高度重视职业技能培训工作。2019年，习近平总书记作出重要批示要求“大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才”，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“实施职业技能提升行动”，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。人力资源社会保障等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地全力推进职业技能行动，3年共使用资金1000多亿元，开展补贴性职业技能培训8300多万人次、以工代训3600多万人，为有效提高劳动者技能素质、稳定和扩大就业提供了有力支撑。
三年来，在国务院就业工作领导小组框架下，不断健全工作协调机制，地方政府切实承担主体责任，形成省级统筹、部门参与、市县组织实施的工作体系。2019年重点推动政策落地，全面组织实施；2020年应对疫情，推动实施“互联网+职业技能培训计划”，以训稳岗助企纾困；2021年强化质量建设，努力实现提质增效。各级人社部门制定出台技能人才培养、评价、使用等政策，形成上下联动、左右链接的“1+N”政策框架体系。会同发展改革、财政、教育、工业和信息化、退役军人、应急、原扶贫办及工青妇等21个部门协同推进，形成各方面齐抓共管、联动发力的工作格局。充分发挥企业主体作用，积极开展岗前、在岗和转岗转业培训，聚焦围绕重大战略、重大项目、重点产业，积极开展装备制造等急需紧缺和“高精尖”高技能人才培训，组织实施安全技能提升行动计划，全面开展中国特色企业新型学徒制培训，制定《提升全民数字技能工作方案》，重点开展人工智能、大数据、云计算等数字技能培训。3年累计培训企业职工3700多万人次（不含以工代训）、培养企业新型学徒140多万人、培训并取得特种作业和特种设备操作证人员640多万人。聚焦重点群体，坚持“应培尽培、应补尽补”，大规模开展就业技能和创业培训。紧盯农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等群体，组织实施专项培训计划，将培训补贴对象扩大到普通本科高校、中高职院校毕业年度毕业生，3年累计培训农民工近3000多万人次、高校毕业生320多万人次、退役军人31多万人次。实施“马兰花”创业培训计划，累计培训620多万人次。加强养老护理、家政服务等惠及百姓生活的急需紧缺职业（工种）培训。组织开展长江流域禁捕退捕渔民培训，促进退捕渔民就业。巩固技能脱贫成果，围绕乡村振兴持续开展技能培训。深入推进深度贫困地区技能扶贫行动和技能脱贫千校行动，为贫困劳动力免费培训并给予培训生活费、交通费补贴，对接受职业教育、技工教育的贫困家庭学生，落实助学金和免学费、书本费、学杂费等政策。组织全国扶贫职业技能大赛、全国乡村振兴职业技能大赛。组织开展国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。3年累计培训贫困劳动力及贫困家庭子女710多万人次。组织抗疫集中攻坚行动，服务“六稳”“六保”，创新实施以工代训，积极开展以工代训，重点支持受疫情影响导致停工停业的中小微企业和住宿餐饮、交通运输等行业企业，拓展政策范围和实施期限。到2021年底，惠及企业180多万家。组织实施“互联网+职业技能培训计划”，将企业职工线上培训纳入职业技能培训补贴范围。2020年3月到6月底，集中组织实施“百日免费线上技能培训行动”，组织在线培训平台为湖北以及深度贫困地区和挂牌督战贫困地区举行专场活动。累计投放课程资源11万多个，实名注册学员超过1300万人次。深化“放管服”改革，提升职业技能培训规范管理服务水平。优化培训补贴政策，提高培训资金使用效能。完善补贴方式，针对不同群体，精准施策，建立补贴资金直补企业、培训机构和劳动者个人的机制。推进“两目录一系统”，对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评价机构目录，实施补贴性培训实名制信息管理系统。以电子社保卡为依托，大力推行电子培训券，方便劳动者按需选择。推行“打包办”和“快速办”，建立补贴资金网上申领渠道，提高审核发放效率。开展加强职业技能培训资金管理专项工作，强化资金安全管理、风险防控和监督检查。推进“制度+科技”“人防+技防”的监管体制，建立覆盖培训资金申领、审核、支付等全过程的监管体系。完善技能人才评价制度，畅通技能人才发展通道。加强新职业开发力度，加大新职业（工种）培训，3年来发布人工智能工程技术人员、碳排放管理员等56项新职业信息，颁布258个国家职业标准。完善技能人才评价制度，形成职业资格鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。全面推行企业技能人才自主评价，支持企业将自主评价结果与人才使用、待遇挂钩，大力推行社会化职业技能等级认定，积极探索建立八级职业技能等级制度，畅通技能劳动者纵向发展通道。加大技工院校改革发展力度，推动工学“一体化”技能人才培养模式。强化职业技能竞赛引领作用，2020年成功举办全国第一届职业技能大赛。
职业技能提升行动有效提升广大劳动者职业技能水平和就业创业能力，助力实现以训稳岗、以训强企、以训兴业，对于稳市场主体保就业、壮大高技能人才队伍、促进科技创新和高质量发展等，发挥了积极作用。一是稳步扩大技能人才总量，不断优化队伍结构。截至2021年底，全国技能劳动者总量超过2亿人，占7.5亿就业人员的26%；高技能人才超过6000万，占技能劳动者的30%，其中高级工4700万人、技师1000万人、高级技师300万人。二是释放就业优先政策红利，更好服务稳就业大局。从失业保险基金结余中拿出资金建立专账资金，面向城乡劳动者大规模开展职业技能培训，释放更加积极的就业政策红利，使失业保险受益人群从失业人员向全体职工和就业重点群体扩展。通过提升全体劳动者的就业创业能力，有效缓解就业结构性矛盾，源头上预防失业、减少失业和促进就业。实施以工代训政策，对新吸纳劳动者就业的企业、困难企业和重点行业给予支持，企业留岗人员培训可按规定享受培训补贴，鼓励企业职工在学中干、在干中练，确保就业和用工形势的稳定。三是助力做好疫情防控，助推经济高质量发展和培育壮大新动能。在应对新冠疫情对经济运行带来的冲击和挑战中，职业技能提升行动为稳定宏观经济大盘发挥了应有作用。面向经济主战场和国家发展战略，加大先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及现代农业等领域高技能人才、能工巧匠培养和开展急需紧缺职业（工种）培训，不断提升企业技术创新能力和企业竞争力。技能培训通过赋能劳动者，增加人力资本积累，提升全要素生产率，推动经济发展从旧动能向新动能转换，培育引领未来经济发展的持久动力。四是技能帮扶有效带动，促进乡村振兴和共同富裕。持续加强重点帮扶地区高技能人才和乡村工匠培养，进一步筑牢防止返贫致贫防线。近3年来，在家庭成员享受过就业帮扶政策的1390多万建档立卡户中，参加职业技能培训的920多万户，就读技工学校的47万多户，一大批贫困劳动力靠一技之长实现就业增收脱贫。贫困劳动力务工规模从2016年的1500多万人增长到2020年的3200万人，务工收入稳步提高。
下一步，各级人社部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织落实“十四五”职业技能培训规划，实施失业保险基金支持稳岗和培训，全面推进技能中国行动，开展国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，实施制造业技能根基工程，继续扩大培训规模和提高培训质量，不断壮大高技能人才队伍，促进科技创新和高质量发展。
2022年5月11日
来源：人社部
